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[56]运用基本权利的基本理论，从学术自由及其大学自治出发，审视是否属于大学自治的范围，是否符合比例原则的要求，有没有突破学术自由所应有的界限、有没有正当的程序、救济机制等，综合衡量来决定大学规章的效力。

也无疑给法院的个案的司法审查提出了更高的要求，同时也赋予了法院更大的能动性。学术自由与大学自治为大学在法治社会中仍能保留其固有的特殊性提供了理论和制度上的支持。

而且，这种限制的方式不同于行政机关对一般公民的限制，既不能视为具体行政行为，亦不能因此提起任何行政救济。[16]参见李惠宗：《制度性保障之学术自由与大学自治权》，载《台湾本土法学杂志》，29页，2002 （38）。合法性审查的首要内容即为具体行政行为的法律适用是否正确。但对于该特殊性保留的范围的大小在不同国家、同一国家不同理论发展阶段都不一致。[14]参见《田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案》，载《最高人民法院公报》，142页，1999 （4）。

[19]也即并不排除法律保留原则的适用。如采制度的基本权利理论，认为基本权利的特质主要是受基本权利保护的生活领域的客观秩序原则，不再视法律上未加界定的自由主义的自由是基本权利的内容，改以一个被客观化的、已在规范及制度上形成及秩序化的自由取而代之，则规范各该受基本权利保护的生活领域（特别是新闻自由、大学自治、财产与社会保险等制度保障）的形成与具体内容的规定本身，不问它是侵益、受益或两者都非的中性性质，均应视为对基本权利的实现具重要意义。(四)提供咨询建议 在两法衔接过程中，人民检察院对于行政执法机关和公安机关提出的就案件认定方面的咨询请求，可以提出相关建议。

①2001年4月，国务院在其颁发的《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》中再次明确要求:加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪行为的，及时移送司法机关处理。2006年3月16日，为谋取小集体罚款提成的利益，胡某、郑某在案件调查终结报告及处罚决定书中，认定神龙公司的行为属于非法传销行为，但却隐瞒该案涉及经营数额巨大的事实，提出了行政罚款的处罚意见。从这些规范的文本规定来看，人民检察院在两法衔接中的职责主要包括以下几个方面的内容: (一)针对公安机关的立案监督 在刑事诉讼中，立案是指公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审查的一种诉讼活动。客观来讲，人民检察院在两法衔接工作的推动中作出了大量的工作，也发挥了重要的作用。

因此，2001年《国务院规定》中有关人民检察院职责(职权)事项的规定的合法性是值得怀疑的。对此，2001年《国务院规定》、2006年《意见》都有相关的规定。

对此的规定主要是2006年《意见》的第10条和第11条。立案监督的依据来自于《刑事诉讼法》的第111条，该条规定:人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。［2］(P.56)本文拟立足这一视角，从规范和案例两方面就人民检察院在两法衔接中的职责作一分析。参考文献: ［1］刘福谦:行政执法与刑事司法衔接工作的几个问题，载《国家检察官学院学报》2012年第1期

1871年德国统一后诞生的《德意志帝国宪法》，是德国历史上第一部统一的、真正实施的宪法，而其军国主义色彩在40余年后给世界带来了巨大的灾难。任何情况下均不得侵害基本权利的实质内容。德国宪法与德国一样命运多舛，荣辱并存。笔者在2007年赴德国留学之际，有幸到远在卡尔斯鲁尔的联邦宪法法院拜访了时任副院长的哈斯默尔先生。

为侦查重大犯罪需要，或为防止危及公共安全，特别是为防止危及公众生命安全，或对人员进行保护，可以对住宅进行监控。任何人认为其基本权利和宪法权利受到公权力侵犯，也都可以诉至宪法法院。

监控措施必须要由法官进行事前审查，有延误危险时，可以由法律授权某机构进行，但是事后应补全法官裁决。第3款规定：下列基本权利有直接法律效力，约束立法、行政和司法。

正是这样复杂而深刻的历史，使得现今的德国人民格外珍惜这来之不易的成果和幸福。德国宪法与公民权利 私人的茅草棚，风能进，雨能进，国王的军队不能进，这一法谚不仅铭刻在波茨坦（德国勃兰登堡州的首府）皇宫和它对面的磨坊上，也铭刻在德国人民的心中。在德国人心中，人的尊严是人权的基石，如果不给人以人的处遇，就无所谓人权。纳粹历史的惨痛教训让德国人民牢记被滥用的刑事司法手段的巨大危害，因此基本法将生命、身体、人身自由、通信秘密、住宅等都视为不可侵犯的权利。德国刑事司法与宪法 将刑事司法原则宪法化是德国《基本法》的一大特点。《基本法》第1条第1款就规定：人的尊严不可侵犯，尊重和保护人的尊严是所有国家机构的义务。

而限制这些权利的法律主要是刑事法律，特别是刑事诉讼法。当今的《德意志联邦共和国基本法》（以下简称《基本法》）诞生于二战后，见证了战争的创伤、分裂的痛苦、冷战的隔阂、统一的喜悦和繁荣的骄傲。

为了避免投诉无门，《基本法》还规定无论何人，其权利受到公共权力侵害的，均可提起诉讼。每年向联邦宪法法院提起的诉讼都超过6000余起，大部分都事关公民的基本权利。

一战后的《魏玛宪法》是德国历史上第一部实现民主制度的宪法，它广泛地规定了个人权利、社会福利和经济政策，是现代宪法的源头。严格控制对于公民的基本权利的限制，向其敞开诉讼的大门，是德国人民对法治国家信仰的坚实基础。

比如，《基本法》结合当前新的技术发展和反恐需求，针对住宅的监控作出了细致周密的规定。为了保障宪法的基本权利不被其他法律架空，《基本法》规定如通过法律或依据法律对基本权利予以限制，则该法律必须有普遍适用效力，不得只适用个别情况。再周密的诉讼程序，也害怕投诉无门。据说之所以将其建在这里，就是要远离政治对宪法的干扰，真正负起监督宪法实施，保障公民权利与自由的责任。

虽然绝大部分案件得不到受理，但是受理和裁决的每个案件都深刻地影响着德国人民的生活。遗憾的是，这样一部广泛规定公民权利、具有里程碑意义的宪法很快就被纳粹势力所践踏，从而酿成了人类历史上第二次浩劫。

任何公法争议，如无其他诉讼手段，都可以诉至宪法法院。此外，该法律须指明引用有关基本权利的具体条款。

此外，政府还要向议会特别报告监控措施的使用情况，并由议会组成的特别委员会予以审查。当时笔者很惊讶宪法法院这一重要的联邦机构竟然不在柏林也不在波恩，而是坐落在德法边境的一座小城的三层小房子里。

宪法法院的存在使得《基本法》中基本权利和其他宪法权利活了起来。《基本法》对住宅权利的这种周密的保护，或许在未来的某日，又会出现一个新版的勃兰登堡的磨坊的经典故事。德国宪法对基本权利的限制与诉权的保障 再完美的权利条款，也不敌束之高阁。【注】作者系司法部预防犯罪研究所副研究员 进入专题： 德国宪法 公民权利 宪法法院 。

第2款规定：为此，德国人民确认不容侵犯的和不可转让的人权是所有人类社会、世界和平与正义的基础。通过这不可修改的第1条，人的尊严成为整个德国宪法体制、国家制度和政府行为的基础，甚至是德国政府所应奉行的基本国际关系准则，人权也被赋予直接和最高的法律约束力。

如无其他管辖机关的，都可向普通法院提起诉讼。只有法律才可以对这些权利予以限制

只有法律才可以对这些权利予以限制。遗憾的是，这样一部广泛规定公民权利、具有里程碑意义的宪法很快就被纳粹势力所践踏，从而酿成了人类历史上第二次浩劫。